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原标题：电力市场化改革再上新台阶：有序放开全部燃煤发电电量上网电价

本报记者马玲

为加快推进电价市场化改革，完善主要由市场决定电价的机制，保障电力安全稳定供应，日前，国家发展改革委印发了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（以下简称《通知》），部署进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革工作。

《通知》明确了四项重要改革措施，即有序放开全部燃煤发电电量上网电价；扩大市场交易电价上下浮动范围；推动工商业用户都进入市场；保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。

“这次改革确实是电力市场化改革迈出的重要一步，核心是真正建立起‘能跌能涨’的市场化电价机制。”国家发展改革委价格司司长万劲松10月12日在国家发展改革委举行的新闻发布会上表示，从当前看，改革有利于进一步理顺“煤电”关系，保障电力安全稳定供应；从长远看，将加快推动电力中长期交易、现货市场和辅助服务市场建设发展，促进电力行业高质量发展，支撑新型电力系统建设，服务能源绿色低碳转型，并将对加快推动发用电计划改革、售电侧体制改革等电力体制其他方面的改革发挥重要作用。

燃煤发电电量全部进入电力市场

《通知》明确要求，燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。

我国燃煤发电电量占比较高，燃煤发电上网电价在发电侧上网电价形成中发挥着“锚”的作用。目前，已经有约70%的燃煤发电电量通过参与电力市场形成上网电价。万劲松表示，此次改革明确推动其余30%的燃煤发电电量全部进入电力市场，将进一步带动其他类别电源发电电量进入市场，为全面放开发电侧上网电价奠定坚实基础。

同时，《通知》也提出，有序推动尚未进入市场的工商业用户全部进入电力市场，取消工商业目录销售电价。对暂未从电力市场直接购电的工商业用户由电网企业代理购电。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。

万劲松分析称，从用电侧看，目前，大约44%的工商业用电量已通过参与市场形成用电价格。尚未进入市场的工商业用户中，10千伏及以上的工商业用户用电量大、市场化条件好，全部进入市场；其他工商业用户也要尽快进入。届时，目录销售电价只保留居民、农业类别，基本实现“能放尽放”。同时，明确对暂未直接从电力市场购电的工商业用户由电网企业代理购电，代理购电价格通过市场化方式形成；要求电网企业首次向代理用户售电时，至少提前一个月通知用户，确保改革平稳过渡。

扩大市场交易电价上下浮动范围

《通知》明确，将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。

“此举有利于更好地发挥市场机制作用，让电价更灵活反映电力供需形势和成本变化，在一定程度上缓解燃煤发电企业经营困难、激励企业增加电力供应，抑制不合理电力需求，改善电力供求状况，更好保障电力安全稳定供应。”国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗表示。

谈及明确“高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制”的考虑，万劲松表示，这样做有利于引导高耗能企业市场交易电价多上浮一些，可以更加充分地传导发电成本上升压力，抑制不合理的电力消费、改善电力供求状况；也有利于促进高耗能企业加大技术改造投入、提高能源利用效率，推动产业结构转型升级。

保持居民用电价格稳定

值得注意的是，《通知》明确，居民（含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户）、农业用电由电网企业保障供应，保持现行销售电价水平不变。

彭绍宗表示，此次改革特别强调，要保持居民、农业用电价格的稳定，对居民消费价格指数（CPI）没有直接影响。如果市场交易电价上浮，会在一定程度上推高企业特别是上游生产企业用电成本，对工业生产者价格指数（PPI）有一定推升作用，但改革措施有利于改善电力供求状况，更好保障企业用电需求，促进企业平稳生产、增加市场供给，从总体上有利于物价稳定。总体来看，此次改革对物价水平的影响是有限的。

“国家发展改革委在推动改革、开展各项工作中，始终把保障民生放在重要位置。改革实施后，居民、农业用户将和以往一样购电用电，方式没有改变，电价水平也保持不变。”万劲松表示。

责任编辑：李桐