【文/观察者网鞠峰】

过去40多年间，许多国家谋求联合国安全理事会的改革，尤其认为中俄英法美5个常任理事国一票否决权是大一阻碍。昨天，这个机制做出了一个小小的改变。

据法新社4月26日报道，联合国大会投票通过了一项决议——任何常任理事国行使否决权之后，联大将在10天之内举行会议，所有成员将对否决票展开辩论，任何代表都可以对此发表自己的意见。但值得注意的是，联大针对否决票的会议是不具有约束力。

联合国193个成员以协商一致的方式通过了该决议。近100个国家共同支持了由列支敦士登提出的这项决议。

列支敦士登代表在联合国大会发言图自外媒

该决议从两年前就开始筹划，但俄乌军事冲突2月底爆发后被积极推动。然而，列支敦士登驻联合国大使克里斯蒂安·韦纳韦瑟坚称该决议“不针对任何人”。他只说该措施将“建立一个新程序”。

“这不是针对俄罗斯的，”韦纳韦瑟再次强调，该决议“促进联合国发挥其功能，促进多边主义，促进我们所有人在国际和平与安全问题上发声，无论是不是’五常’、是不是安理会成员。”

然而，联大针对否决票的会议是不具有约束力的（non-binding）。就算所有成员国在这道新增的程序中发表反对意见，也不能迫使常任理事国放弃投出的否决票。甚至，一票否决的常任理事国有权利不回答其他国家提出的质疑。

但一位不愿透露姓名的大使对法新社表示，该措施旨在让常任理事国使用否决权推翻安理会决议时“付出更高的政治代价”。还有一位大使认为，这会把一票否决的使用“置于阳光下”。

“五常”中的美国、英国和法国支持了这项决议。此外，乌克兰、日本、德国等也加入支持队伍。

俄罗斯和中国都没有支持该决议，其中一位不愿透露姓名的外交官对媒体表示，这将进一步“分裂”联合国。巴西和印度同样反对。俄方还认为，否决权对于联合国的工作效率至关重要，而且安理会常任理事国已经对其行动做出足够的解释，无需再开会为自己辩护。

这项决议会对美国和俄罗斯造成更大“影响”——公开统计显示，从1946年至2022年2月，俄罗斯（及苏联）投出120次否决票，美国82次。而英国、中国、法国则少得多，分别是29、16和16次。

美国出于“美国优先”滥用否决权的情况不胜枚举，最近一次在前年。2020年9月，一项有关外国武装分子与“伊斯兰国”等组织作战的决议草案被美国一票否决，而且安理会其他14个成员国均投票赞成。而美国因为主张将外国“圣战”分子遣返原籍国，所以动用了否决权。国际反恐的努力因为美国而蒙上阴影。

新闻背景

联合国大会将辩论限制安理会否决权五常中只有美国公开支持

在4月19日的一次会议上，一项关于限制联合国安理会常任理事国一票否决权的提案获得了57个国家支持，其中包括美国。截至目前，美国也是唯一一个公开支持该提案的“五常”国家。

该提案要求在常任理事国使用一票否决权后10天内召开联合国大会，会上，该国必须证明其使用否决权的决定是正当的。俄罗斯卫星通讯社20日援引消息称，联合国大会最早将于4月26日投票表决此提案。

外媒报道截图

据法新社和“今日俄罗斯”（RT）报道，上述提案由列支敦士登于上周提出，在19日下午召开的闭门会议中获得了57个国家支持。

微型国家驻联合国代表团会后表示，此次讨论结果非常“积极”。“我们以公开形式对倡议进行了热烈的投票和积极的参与。我们将继续努力，为现在有57个共同提案国的提案争取最强有力的政治支持”。

若提案最终获得通过，联合国大会成员国“在一个或多个安理会常任理事国使用否决权后10个工作日内召开会议，就局势进行辩论”，而使用否决权的常任理事国也应在大会上证明其决定的正当性。

法新社称，承诺投票支持该提案的国家包括乌克兰、日本和德国，“鉴于全球政治和经济影响力，后两国希望在可能扩大的安理会中获得常任理事国席位”。印度、巴西或南非以及其他潜在常任理事国席位的竞争者的立场尚未公布。

截至目前，唯一一个公开支持该提案的“五常”国家是美国。美国是该提案的共同发起国，并承认这一提案针对的是俄罗斯，试图借此阻止俄罗斯在俄乌冲突中使用一票否决权。

美国常驻联合国代表琳达·托马斯-格林菲尔德在一份声明中指责俄罗斯滥用否决权。声明写道，“我们特别关注俄罗斯在过去二十年中滥用否决权的可耻模式”，这一提案的通过“将是朝着所有安理会常任理事国问责、透明度和责任迈出的重要一步”。

另据俄罗斯卫星通讯社20日报道，有消息人士透露，虽然正式日期尚未决定，但联合国大会最早将于4月26日投票表决此提案。

美国常驻联合国代表（资料图）

根据规定，联合国安理会的5个常任理事国（中美英法俄）各自拥有对安理会决议草案的一票否决权。在俄罗斯2月25日一票否决安理会关于乌克兰局势的决议草案后，西方国家就对俄罗斯在联合国安理会中的位置和权利“蠢蠢欲动”。

美国常务副国务卿舍曼3月曾称，在俄乌问题上，拜登政府“不排除任何选项”，包括考虑将俄罗斯从安理会中排除。英国首相发言人也曾对媒体称，英国政府对取消俄罗斯安理会常任理事国席位一事持开放态度。

俄罗斯外长拉夫罗夫3月2日对此回应称，剥夺俄席位的机制“根本不存在”。他还嘲讽道：“不要试图向英国代表解释任何事情。他们完全不能胜任早已为大家所熟知。”